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「杏彩彩票线路一」CAA付璐:中国城市大气治理进展与达标展望

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发布时间:2020-01-09 09:42:39
来源:匿名

「杏彩彩票线路一」CAA付璐:中国城市大气治理进展与达标展望

杏彩彩票线路一,2019年11月26日上午,国际环保组织亚洲清洁空气中心在北京主办“2019中国蓝天观察”论坛,并发布报告《大气中国2019:中国大气污染防治进程》,根据公布的最新权威数据,对2018年中国338个地级及以上城市的大气治理情况做了系统梳理和分析。报告发现,全国颗粒物污染水平进一步改善,pm2.5和pm10 的达标城市比例和年均浓度继续降低;169个重点城市中,近九成的pm2.5年均浓度同比下降。但臭氧污染却在进一步加重,成为目前凸显的治理新难点。

《大气中国:中国大气污染防治进程》系列年度报告自2015年起由亚洲清洁空气中心推出,其以客观的态度呈现中国空气质量全貌,旨在通过对国家、重点区域和城市大气污染防治政策和实施情况进行系统记录和分析,进而形成科学建议协助洞察问题,助力蓝天保卫战。

在今年的《大气中国2019》报告中,首次增加了对169个重点城市的空气质量管理综合评估和排名。在综合排名中,长春位列第一,青岛、杭州、武汉等新一线城市都进入了前十。而排在最后的三个城市则分别是咸阳、渭南和临汾,都集中在目前的新重点区域“汾渭平原”。

“2018年是中国大气污染防治历史上承前启后的关键一年”,清华大学环境学院院长和教授、中国工程院院士、亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席贺克斌在报告发布会“2019中国蓝天观察论坛”上说:“在成功实施大气污染防治行动计划的基础上,又开始了打赢蓝天保卫战三年行动计划,大气污染防治在进一步拓广、深入和精准化。这一年大家交出的成绩单,是为蓝天保卫战打下基础。”

报告显示,全国空气质量整体持续改善。与2017年相比,2018年全国338个城市平均达标天数比例由78%升至79.3%,其中193个城市的优良天数比例大于80%,同比增加18个。121个城市实现六项空气污染物年均浓度全部达标,同比增加22个城市。城市pm2.5年均浓度水平继续下降,但超标城市比例仍占一半以上。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐博士认为,这一进展与一些城市能够抓住主要矛盾,针对当地重点污染源和排放特征采取积极的治理措施紧密相关。

不容小觑的是,臭氧的年均浓度、超标天数、与超标城市数量仍在继续上升,臭氧治理将成为接下来大气污染治理中较为突出的挑战。

《大气中国2019》首次增加的对169个重点城市的空气质量管理综合评估排名,从“成效分”和“努力分”两个维度进行打分,前者着重于城市2015-2018年间的空气质量改善状况,通过pm2.5三年滑动平均的改善幅度(即2016-2018 三年平均相比2015-2017三年平均的改善)和达标天数三年滑动平均改善幅度两个指标对空气质量改善情况进行评估;后者则主要聚焦在采取的政策措施,涵盖固定源、移动源、面源、能力建设、保障措施五个方面;二者结合之后的综合评估结果能全面地体现城市的努力和成效。

在这份排行榜的综合排名中,前十名包括了空气质量达标且持续改善和空气质量虽未达标但改善显著的两类城市,排在前十的城市依次是长春、大连、上海、温州、青岛、哈尔滨、黄山、武汉、杭州、深圳。长春位列第一,与另两个东北城市大连、哈尔滨均因空气质量改善幅度大而进入前十,深圳是在空气质量达标后且持续改善而进入前十名的典型城市.而排在最后的三个城市则分别是咸阳、渭南和临汾,空气质量严重恶化,都集中在目前的新重点区域“汾渭平原”。

在“努力榜”的单榜中,北京占据榜首,一线城市整体表现突出,其普遍特点是拥有较强的财政实力、科研能力、规划水平等。而在“成效榜”的单榜上,东北城市与长三角城市名列前茅,其中长春摘得第一。

对此,亚洲清洁空气中心中国区总监付璐博士评价道:“过去一年中,我们观察到大气管理已步入科学化和精细化阶段,各项政策措施在积极推进和部署中。但同时我们也注意到,地区之间的实际问题和管理能力差异较大,要赢下蓝天保卫战依然面临很多挑战。我们认为,当下设置明确的达标时间表和路线图是城市制定中长期空气质量改善战略的关键一环,尚未制定达标规划的城市应尽快制定规划,提出空气质量达标的时间表和路线图,为‘十四五’阶段的大气污染治理打好基础。”

基于以上状况,亚洲清洁空气中心对城市达标问题给出四个建议。第一,达标规划。公开数据显示,到2018年底只有50多个城市发布了达标规划,只占未达标城市的1/4。所以,城市只有静下心来做好达标规划,才能做好城市全面系统分析。

第二,科学决策。花时间搜集数据做好数据分析,基于清单以及源解析来制定策略。在政策制定时,必须有预评估、跟踪评估、以及后评估。第三,成本效益分析。由于越往下治理成本越高,而目前不可回避的一个话题就是经济下行,因此城市在进行大气治理时应进行成本效益分析。

最后,多方参与。中国有众多污染源,政府又人力有限,如果不充分利用社会力量、民间力量、公众力量,很难把监管做好。因此呼吁企业形成守法文化,公众至少做好污染监督员,对于看到的排黑烟的车、冒黑烟的船、工厂,以及数据超标等情况及时向政府举报。

付璐:亚洲清洁空气中心从2015年《大气污染防治行动计划》公布以来,便开始编制并发布《大气中国报告》,跟踪和记录“大气十条”的实施情况以及空气质量情况。2018年,我们发布了《大气中国2018》以及特别篇《突破:中国清洁空气之路2013-2017》,对“大气十条”实施五年以来所取得的效果经验进行了回顾与评估。所有报告的数据都来自官方发布,我们以尽可能通俗易懂、易读的方式把数据分析结果客观呈现出来,目的是希望全社会进行监督并支持措施的落地,督促中国城市的学习。另外,报告采用中英双语形式,希望全世界各国来了解中国大气治理的进展。

今年的最新报告《大气中国2019:中国大气污染防治进程》有一个新变化。除了对 338个地级及以上城市的大气治理情况追踪以外,还第一次增加了一个新项目,对169个重点城市的空气质量管理综合能力进行评估与排名。那么,这些城市的空气质量如何?是否做出了努力以及努力结果如何?何时能达标?让我们带着这三个问题逐一解读报告。

对于2018年的空气质量,报告结果显示空气质量持续改善,但是臭氧污染持续加重,局部治理问题凸显。数据显示,全国169个城市中,有149个城市在2018年pm2.5浓度有所下降,这是好消息。2015-2018年338个城市在6项污染物中5项都在持续下降,可是臭氧持续上升,达标城市比例从2015年的84%下降到2018年64.5%,这一问题已经比较突显。

其中,2018年的分析结果显示,河南省17个省辖市中,14个城市的超标天数不降反升,从24天到53天,其中最差的是信阳。从城市综合排名来看,很多城市在2013年就很差,这些年已经在努力改善。所以,我们不只对空气质量的绝对值进行排名,也对空气质量的改善比例进行排名,看一下做出努力的这些城市的具体改善情况。

所以,我们用开发的、针对城市空气质量管理的评估工具,基于中国的大气质量管理的政策框架进行了首届排名。我们把空气质量改善叫做“成效分”,所采取的政策措施叫做“努力分”,各赋予50分。在空气质量改善部分考核2个指标,pm2.5以及达标天数。参考值用的不是单年的值,而是借鉴了美国经验,用的三年滑动平均值。这便意味着今年的评分用的是2016-2018年的三年平均,对比2015-2017年的三年平均,目标就是希望尽量减少因为单年以及气象因素对城市空气质量造成的影响。

以上海为例,既然成效分和努力分各赋予50分,为什么上海得分超过100?因为在评分时,如果一个城市采取的措施比国家要求的更严或者更先进就加分,被约谈了反而会扣分。

那么,排名前20的城市有哪些?它们有什么特点?首先,第一类有四个一线城市(北上广深)和四个新一线城市(青岛、武汉、杭州、沈阳)入榜,它们的共同点是财政能力强、科研能力强、规划能力强,也愿意在大气治理上投入更多精力。

另外,值得注意的是,这些城市的公众也非常关心空气质量,这与政府是否采取措施大力治理空气息息相关。比如,深圳在空气质量已经达标之后还在持续投入改善,且pm2.5早已达到了国标35微克/立方米,并且还在进一步降低。对这一类城市,我们非常鼓励。

第二类城市,有6个来自长三角(温州、黄山、嘉兴、金华、南通、绍兴)、4个来自东北(长春、大连、哈尔滨、沈阳)。其中值得一提的是东北。由于哈尔滨在2015年因空气爆表上了新闻,当时媒体也对东北城市大气治理不力进行了报道和批评。此后,东北便明显采取了针对性措施,因此在这三年滑动平均中改善幅度非常大,有4个城市上榜,其中长春因为改善幅度最大被列为总榜第一名。

排在倒数20名的城市中,7个来自山西(忻州、晋中、太原、运城、阳泉、晋城、临汾),3个来自陕西(西安、渭南、咸阳),3个来自河南(安阳、开封、洛阳),6个来自安徽(池州、亳州、淮南、宿州、淮北、阜阳)。它们的共性是空气质量差,改善幅度小,尤其是7个汾渭平原的城市垫底,空气质量呈现恶化趋势。其中,临汾是最后一名,在单榜“成效榜”里是负分。

那么,空气质量达标的路径方向有哪些?要协同控制pm2.5和臭氧污染。其中,pm2.5是主要问题。2018年50%的城市pm2.5不达标,另外,臭氧污染不容忽视,臭氧已经成为影响京津冀周边、长三角、珠三角2018年超标天数的首要污染物。

三年的“蓝天保卫战”已经指出了方向,即要深化结构调整,但2018年的趋势分析显示不容乐观。在固定源方面,2018年的煤炭消费总量继2017年反弹之后持续上升,而问题较为严重的是汾渭平原的省份,陕西、山西、河南三省的煤炭消费占能源消费比重仍占70%以上,目前山西省还没有提出煤炭消费总量的控制目标。关于煤炭的清洁利用,好消息是电力行业已经有80%达到超低排放,2018年非电行业也已经采取措施,首先是针对钢铁行业,其中河北省做得比较好。下一步,是必须要保证这些固定源的达标排放监管。

在移动源方面,也并不都是利好消息。众所周知,交通运输结构调整很重要,但2018年公路运输比例和公路货运量仍在上升,全国所有省直辖市中,除了黑龙江、天津、上海之外,所有省份的公路货运量都在持续增长,这是一个重要但很难解决的问题。

再看移动源排放监管方面,2018年环境部已经非常重视新车达标排放,建立了环境公开排放数据库,以加强移动源排放监管。在用车方面,也在利用技术与数据助力监管。值得注意的是,非道路移动源2018年的占比已经与机动车相同,下一步的重要工作是如何解决非道路移动源问题。

面源污染方面,近几年一直提到的散煤治理,北方农村的年取暖散煤消耗2亿吨标煤,占整个北方总取暖消耗量的一半。针对北方农村,我们今年同时做了另一项研究,去三省6市的农村进行了入户调研。结果显示,陕西和山西散煤治理情况比较艰难,虽然有了技术路径,但如何根据各地的资源禀赋做到政府补得起、用户用得起,这是农村散煤治理需要持续探索的路径。好消息是秸秆焚烧,在2018年各地基本做到了网格化监管机制,尤其像河北还用了高清视频监控以及红外报警,效果比较显著。

关于取得的进展突破,这是很多城市需要学习的地方。首先是要抓主要矛盾。东北地区,长春排第一,有四个城市进入排名前20,为什么?据分析,东北抓住了自身的主要矛盾——燃煤污染,对此进行了燃煤锅炉治理、清洁替代、秸秆焚烧控制等措施。因此,对于短期治理效果,各城市如果能抓住主要矛盾、集中力量做大事,是一个很好的方向。但长期来看还是应该向“2+26”城市以及一线城市学习,夯实科学基础,做好动态源解析与清单编制等。

从治理区域来看,国内的京津冀周边、长三角,以及新加汾渭平原,其中,京津冀主要依靠中央强有力的行政力量,力度很大。而长三角和汾渭平原,其区域内的污染程度不同,环境治理水平不同,经济承受力不同,治理意愿不同,那么如何在没有中央强有力的行政推动下做好利益协调,是推动区域治理的必经之路。

基于以上状况,亚洲清洁空气中心对城市达标问题给出四个建议。第一,达标规划。其实中央在2018年便发布了相关文件,希望各个城市在2018年底出台达标规划,但公开数据显示,到2018年底只有50多个城市发布了达标规划,只占未达标城市的1/4。所以,城市只有静下心来做好达标规划,才能做好城市全面系统分析,以及何时能达标、达标路线图是什么、为此必须采取哪些措施等。

第二,科学决策。首先,花时间搜集数据做好数据分析,基于清单以及源解析看下一步该做什么。其次,在政策制定时必须有政策的预评估、跟踪评估、以及后评估,这样才能保证政策的科学性,逐步地改善推进。

第三,成本效益分析。由于越往下治理成本越高,而目前不可回避的一个话题就是经济下行,因此城市在进行大气治理时如果算不清楚成本是什么,带来的减排效益和健康效益是什么,那么环保部门如何跟上级领导解释大气治理,如何跟城市的企业以及公众进行清晰说明。因此,必须进行成本效益分析,作为未来大气政策出台一个必经步骤。

最后,多方参与。欧洲、美国大气治理成功的城市和国家都在鼓励公众多方参与,而中国有众多污染源,政府又人力有限,如果不充分利用社会力量、民间力量、公众力量,很难把监管做好。所以,我们一直呼吁企业形成守法文化,公众至少做好污染监督员,对于看到的排黑烟的车、冒黑烟的船、工厂,以及数据超标等情况及时向政府举报。

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